济宁市中小学应急疏散演练工作汇报

（2010年4月）

　　济宁市现有各级各类学校2943所，在校生129.1万人，教职工9.4万人，学校应急管理工作面广量大、任务艰巨。去年以来，按照市政府应急办部署要求，深入贯彻《突发事件应对法》，完善应急工作体系，排查治理安全隐患，将学校应急管理工作纳入制度化、规范化、科学化轨道，呈现“思想高度重视、工作责任落实、机制健全完善、校园和谐稳定”的良好局面。市教育局先后被评为全市“安全生产”、“信访稳定”、“平安济宁建设”、“预防道路交通事故”、“消防工作”、“安全保卫”、“扫黄打非”、“普法依法治理”等先进单位。4所学校被评为“山东省平安和谐校园先进单位”，1所学校被评为“全国校园安全先进单位”。

　　一、注重责任落实，完善应急预案。坚持把应急管理工作纳入重要议事日程，纳入“学校管理年”活动总体部署。市县政府成立了分管领导牵头，教育、公安、交通、卫生、环保、安监、地震、应急救援等部门组成的中小学应急疏散演练工作协调机构。市教育局多次召开由县市区教育局长、市直学校校长参加的专题会议，分析面临形势，明确目标任务，提出严格要求。严格实行24小时专人值班制度，定期下发“中小学幼儿园安全预警通知”。制定了《济宁市教育系统“十一五”期间应急体系建设规划》，修订了《济宁市教育系统突发公共事件应急预案》和6个专项预案，调整充实了局长任组长的“市直教育系统突发公共事件应急处置工作领导小组”，领导小组办公室设在市教育局办公室，下设“社会安全类”、“事故灾难类”、“公共卫生类”、“自然灾害类”、“网络和信息安全类”、“教育考试类”等6个应急处置工作组，进一步明确了各工作组的管理职责、责任人员及联系方式。市教育局每年下发学校安全工作方案，市县教育行政部门和学校层层签订安全工作责任书。调整充实了“济宁市学校安全工作领导小组”，市教育局班子成员和科室负责人每人联系两个县市区、两所市直学校，定期到联系单位督促指导工作。严格落实“教育督导责任区制度”，充分发挥56名市级督学和100名教育监督员的作用，共同抓好学校安全的监督管理。目前，应急预案体系基本形成，市教育系统突发公共事件应急预案得到进一步完善，各县市区教育局和各级各类学校应急预案进一步健全，各级各类应急预案基本覆盖各类突发公共事件。应急机构建设基本完善，建立了统一领导、分类管理、分级负责、属地为主的应急管理体制。监测预警机制建立完善，全市中小学均成立了安全应急管理办公室，负责日常应急监测、隐患排查、险情预警等工作，市、县、校三级信息网络日趋健全。

　　二、加强宣传教育，提高安全意识。集中开展了“应急知识进校园”和“中小学生安全教育日”、“防灾减灾周”、“学校安全月”等活动。向全市中小学幼儿园发放《校园安全隐患十六防挂图》2200套、《安全教育与管理教工必读》1万本。明确了安全应急培训计划，市教育局每年利用寒暑假，组织2至3期校长安全应急管理知识培训班，每期培训300名校长。定期举办学校后勤人员培训班，每期培训300人。力争到2010年，全市中小学校长和管理人员普遍接受安全应急知识培训。2009年举办了3期“校长安全管理培训班”，组织40多名县市区教育局分管局长和校长参加了“全省安全教育管理培训班”。2009年5月份，以“关注防灾减灾，建设平安校园”为主题，集中开展了“防灾减灾周”活动。6月份，以“关爱生命，安全发展”为主题，开展了“安全伴我在校园，我把安全带回家”主题实践活动。11月份，以“应急知识进校园”为主题，开展了《突发事件应对法》宣传月活动，重点宣传了校园突发事件的种类、特点、预防、处置等有关知识，主要内容是“五个一”：1、组织一次《突发事件应对法》法律知识集中学习活动；2、每所学校利用板报、橱窗、手抄报等形式展出一期宣传专栏；3、邀请卫生、地震、消防等部门专家指导师生开展一次应急演练；4、向学生家长每人发放一份校园安全应急知识明白纸；5、11月1日每所学校特别是城区临主要干道学校悬挂一条宣传横幅。全市中小学举办安全法制报告3300多场，组织开展消防、地震、应急疏散等安全演练2900多次，师生受教育130万人次，增强了师生的安全防范意识，提高了学校应对突发事件的应急处置能力。

　　三、开展安全检查，整改各类隐患。市政府安委会每年组织安监、教育、公安、消防、卫生、建设、文化、质监等部门组成联合检查组，对县市区和学校进行全面检查。2009年，以“迎全运、查隐患、保安全”为目标，围绕校舍、消防、校车、水电暖、饮食卫生、危化品、仪器设备和学校周边治安等方面，深入开展了学校安全隐患排查治理。深化“学校管理年”活动，制定了《济宁市中小学学校管理考核评估办法》、《济宁市学前教育机构管理十项规定》，出台了《济宁市学校校园管理暂行规定》、《食堂管理暂行规定》、《公寓管理暂行规定》、《校园超市管理暂行规定》。10月份，市政府组成三个检查组，开展了学校卫生防疫大检查。12月份，市政府安委会组织6部门对部分县市区和市直19所学校安全工作进行了集中抽查。全市校方责任保险共投保380万元，比上年增加40万元。

　　四、加强疫病防控，落实应对措施。市教育局、市卫生局多次召开学校甲型H1N1流感防控工作会议，加大了卫生防疫工作力度。市教育局下发了《关于进一步落实学校秋季开学甲型H1N1流感防控措施的紧急通知》和《关于调整充实全市甲型H1N1流感防控措施的通知》等一系列文件。各级各类学校开展了预防甲型H1N1流感知识宣传教育，做到师生人手一份“明白纸”，特别提醒学生尽量避免到疫情比较严重的地区旅游，减少或避免前往人群拥挤场所，保持居住场所的开窗通风。严格落实晨检、午检制度和因病缺勤登记追踪制度，认真做好学校门口和教室门口双线晨检、午检工作，班主任仔细询问学生是否有发热、咳嗽、咽痛等流感症状，一旦发现立即按规定隔离治疗，并上报上级教育、卫生主管部门。各级各类学校在每间教室、每间宿舍配备了一定数量温度计，随时测量、掌握学生体温状况。按班统一设计、印制了学生体温记录表，设专人负责记录全班同学体温状况，班主任每天向走读学生家长发放“体温测试表”，督促家长每天早晨为孩子测量体温，并签字负责，存档在案。各县市区积极创造条件，帮助所属学校购置了红外线测温仪，市直所有学校均购置了红外线测温仪，提高了晨检工作效率。每所学校在校医院或卫生室设置了隔离观察室，一旦发现疑似病例，在第一时间内进行隔离，然后立即与指定医院联系进行转诊隔离。做好返校学生健康管理工作。做好返校学生健康状况询问与申报工作，重点了解是否到疫情严重地方旅游，是否与流感样病人接触，本人是否有发烧、咳嗽、咽痛、流涕或鼻塞、肌痛、头疼、发冷和乏力等流感症状等，确保了疫情早发现、早报告、早控制。做好节假日疫情防控应急值守工作，各地教育行政部门和学校实行领导同志带班和值班制度，关键岗位要有专人负责，昼夜值班，并按照属地化管理原则，在当地政府或联防联控机制的领导下，做好应急处置工作。

　　五、抓好排查鉴定，确保校舍安全。扎实推进中小学校舍安全工程，市政府连续7年将危房改造纳入为民办好的十件实事，近几年全市筹集危改资金10亿元，消除危房130万平方米，维修新建校舍260万平方米。2009年市政府成立了中小学校舍安全工程领导小组，出台了《济宁市中小学校舍安全工程实施方案》，确定从2009年起，用3年时间在全市中小学校开展抗震加固、提高综合防灾能力建设，使所有中小学校舍达到重点设防类抗震标准。建立了中小学校舍信息管理系统，开展了全市中小学校舍安全排查鉴定和改造规划编制工作。3年内全市规划投资21.8亿元，加固改造校舍面积317万平方米。2009年筹集资金3.7亿元，加固改造校舍81.3万平方米。校舍楼房率达74％，比全省高2个百分点。

　　六、抓好制度建设，健全应急体系。各级教育行政部门和学校对应急预案进行了修订完善，使预案更具体、更明确、可操作性更强。严格执行事故报告制度，学校一旦发生学生伤亡事故和群体性事件，在组织抢救和做好化解工作的同时，立即向教育行政部门报告。事故报告主要内容是：事故发生学校的基本情况，事故发生的时间地点及现场情况，事故的简单经过，已经造成或可能造成的伤亡人数，已经采取措施等。对迟报、漏报、瞒报、不报，贻误工作造成严重后果的，严肃追究有关领导和责任人的责任。同时按照事故、事件等级，各级教育行政部门和学校主要领导在第一时间赶到现场，靠前指挥，积极稳妥地做好处置工作，严防事故、事件的扩大及次生伤害的发生。大型集体活动安全管理做到“三个不批”：学校组织大型集体活动没有安全预案的不批，安全预案不健全的不批，外出活动没有专门安全工作人员的不批，外出活动离开本市的必须由市教育局审批。授权学校校长在遇到或预见恶劣天气、自然灾害等可能危及师生安全的特殊情况时，可以自主决定停课，事后再作报告，增强了学校应对紧急安全事件的灵活性。

　　近日，我市中小学积极开展了预防消防、地震、传染病等疏散演习，我们对兖州一中、霍家街小学、金乡实验小学、汶上县寅寺镇小学、泗水县泗河小学、嘉祥县纸坊镇二中等县市区学校开展情况进行了分析思考，主要有以下几点体会。

　　1、必须加强安全宣传教育。义务教育学校要开齐开全安全教育课程,高中学校也要开设安全教育课程。坚持“贴近学生、贴近生活、贴近实际”的原则，采取多种途径对学生开展预防校园暴力、预防自然灾害、交通安全、食品卫生安全、防溺水、防火、防盗、防拥挤踩踏等安全知识的主题教育。在每年的“中小学安全教育日”、“学校安全月”、新学期开学、寒暑假及节假日放假前等关键时期, 邀请有关专家讲解应急疏散知识，集中抓好应急疏散演练和安全宣传教育。

　　2、必须完善应急疏散预案。应急疏散预案是开展应急疏散演练的准则。学校要根据可能发生的各类突发事件的特点,结合学校自身实际,从适用范围、工作原则、组织体系、职责分工、应急准备、预警手段、紧急疏散、善后处置和信息报告等各个方面,对应急疏散预案进一步修订完善,分工要明确,措施要得当,责任要到位。

　　3、必须精心组织疏散演练。在每次演练前,学校要与有关部门沟通协调，制定专门的应急疏散演练方案,细化演练的步骤和环节,做到疏散信号清晰、疏散路线明确、处置措施具体、应急保障有力、善后处置得当。学校要对全校师生进行培训,使师生掌握撤离、逃生、自救、互救的方法,增强紧急情况下的应急处置意识和能力。要成立专门的应急疏散演练组织机构,分工要明确,责任要到人,认真做好应急疏散演练的准备和组织工作,确保演练安全顺利进行。每次演练活动结束后,要及时进行总结,针对演练活动暴露出的问题和不足,改进和细化措施,对预案及时进行调整、补充和完善,使预案更具针对性、实用性和可操作性。

　　学校应急管理也面临新形势新挑战。学校是人员密集场所，各种自然灾害、意外伤害、拥挤踩踏、交通事故等安全隐患依然不容忽视，学校防灾能力比较薄弱，预防和处置灾难事故刻不容缓。一些寄宿制学校学生大都在食堂就餐，预防食物中毒、恶意投毒和传染性疾病扩散等工作仍是学校和教育行政部门的重要任务。目前正处于社会转型期，各种矛盾错综复杂，严重暴力刑事犯罪案件时有发生，群体性事件也比较突出，及时化解教育内部各种矛盾至关重要。（1）应急队伍建设亟待加强。部分学校各类专业应急人员较少，专业培训基础条件欠缺，队伍建设不能满足实战需要。（2）应急保障能力有待提高。有的教育行政部门和学校缺乏应急物资储备和紧急运输能力，应急保障专项资金比较欠缺。（3）应急知识教育需要加强。少数学校特别是高中学校尚没有统一的安全教育教材，有的没有专职安全教育教师，有的只是利用班会或其它形式对学生进行安全应急知识教育。

　　当前和今后一个时期，继续把学校应急管理工作摆在突出位置，以宣传教育为基础，以安全检查为手段，以制度建设为根本，以责任落实为保障，建成指挥统一、结构合理、反应灵敏、运转高效、保障有力的突发公共事件应急体系，增强学校突发公共事件预防与应急准备、监测预警、应急处置、恢复重建及应急保障能力明显增强，提升应急管理水平。突出抓好“六项建设”。一是安全培训体系建设。继续把各级教育行政部门负责人和学校校长及后勤人员的安全知识培训纳入学校安全工作体系，定期举办安全知识培训班，聘请有关专家到学校作辅导报告，集中学习学校安全法律法规，提高学校安全工作人员的业务水平。二是学校应急预案建设。修订简易实用、易于操作的应急预案，编印发放《济宁市中小学应急预案操作手册》，做到“制定－演练－完善－再演练”，让每名师生都能看懂和掌握，知道发生险情后如何尽快逃生、如何妥善处置。三是监测预警系统建设。完善突发公共事件监测网络，建立学校、乡镇教办、县教育局、市教育局点面结合的监测网。四是信息与指挥系统建设。依托现有信息资源和指挥系统，统筹规划市、县、乡镇三级教育行政部门综合应急平台和专业应急信息与指挥系统建设，增强应急信息资源整合与共享、信息汇总、辅助决策、指挥调度和总结分析等功能。五是应急专业队伍建设。加强基层学校专兼职应急处置骨干力量培训，健全市县教育行政部门应急处置专业工作组建设，提高教育系统各级队伍应急处置能力，实现各类突发公共事件处置有人、有序、及时、有效，重点加强应急专家队伍建设，建立健全专家数据库，逐步完善专家信息共享和参与应急处置工作的机制。六是应急演练长效机制建设。从2010年起,全市中小学每学年至少开展两次应急疏散演练。一是在春季开学后,结合“中小学安全教育日”活动,开展应急疏散演练;二是在秋季开学后,开展全方位的应急疏散演练。演练活动期间,教育、公安、卫生、地震等有关部门组织人员对中小学应急疏散演练进行观摩指导和检查,并通报情况。

　　中小学应急疏散演练统计表

序号	项目	普通中学	职业中学	普通小学	合计
1	辖区内中小学数量	310	50	1306	1666
2	开展安全教育学校数量	310	50	1306	1666
3	编制应急疏散预案数量	310	50	1306	1666
4	开展应急疏散演练数量	300	46	1280	1626
	项目	市级	县市区	乡镇	合计
5	辖区内县市区乡镇数量		12
6	各级政府协调机构数量	1	12

　　2010年市直教育系统应急疏散演练计划

名称	时间	地点	类型	参与单位
消防疏散 　　演习	6月	济宁学院附小	事故灾难类	市政府应急办、 　　教育、消防
地震疏散 　　演习	9月	济宁育才中学	自然灾害类	市政府应急办、 　　教育、地震
甲流、手足口病疏散演习	5月	1处幼儿园 　　1处初中	公共卫生类	市政府应急办、 　　教育、卫生
校园暴力 　　事件	9月	1处小学	社会安全类	市政府应急办、 　　教育、公安